促進快遞業發展的實施意見
發布時間:2018-02-23 09:28瀏覽次數:15186 文字大小:
《關于促進快遞業發展的實施意見》解讀:http://gk.wh.cn/xxgkweb/sxpublic/showView.jsp?unit=003010829&newid=1429434
 
各縣、區人民政府,省江北產業集中區、經濟技術開發區、長江大橋開發區、高新技術產業開發區管委會,市政府各部門、各直屬單位,駐蕪各單位:
    為貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》(國發〔2015〕61號)和《安徽省人民政府辦公廳關于促進快遞業發展的實施意見》(皖政辦〔2016〕9號),促進我市快遞業轉型升級、健康發展,更好發揮快遞業對穩增長、促改革、調結構、惠民生的作用,現提出如下實施意見:
    一、總體要求和發展目標
    (一)總體要求。以解決制約快遞業發展的突出問題為導向,以“互聯網+”快遞為發展方向,堅持“市場主導、政府推動,安全為基、規范引領,創新驅動、協同發展”的原則,加快基礎設施建設,加大政策扶持力度,培育壯大市場主體,擴展快遞服務網絡惠及范圍,保障寄遞渠道安全,促進行業轉型升級和提質增效,不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求,更好地服務全市經濟社會發展。
    (二)發展目標。到2020年,基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系,基本實現鎮鎮有網點、村村通快遞。
    1.產業規模躍上新臺階。全市快遞年業務量達到2.5億件,年業務收入達到36億元,年均增長45%左右,快遞市場規模力爭進入全國快遞45強城市之列。
    2.產業帶動力明顯增強。推進快遞業與電商協同發展,網購商品通過快遞配送比例超75%,快遞派件量達到2億件,快遞對電子商務的支撐作用全面提升。與國內重點城市間快件實現48小時送達,設區市間快件48小時投遞率90%以上,80%的省內市縣實現互寄“次日達”。助力快遞產業鏈不斷延伸,快遞裝備、快遞物料、快遞信息化等產業呈爆發式增長。
    3.發展基礎進一步鞏固。積極推進皖南快遞產業園和航空快遞集散中心建設,創建國家快遞示范園區,打造立足皖南、輻射中東部的全國快遞核心樞紐城市、快遞區域總部集聚發展區。
    4.綜合效益更加顯著。全市快遞行業年稅收貢獻突破1億元,全年支撐網絡零售交易額突破300億元,帶動快遞智能裝備等關聯行業迅速發展,形成快遞產業鏈。
    5.網絡建設持續優化。推進快遞區域分撥中心輻射能力,加快拓展快遞樞紐班線直通區域,骨干快遞線路達200條。加快促進郵政企業、快遞企業建設標準化營業網點,實現市、縣、鎮三級配送網絡體系全覆蓋,促進與電子商務平臺對接,實現 “一網多用” 并逐步拓展為商務、政務、服務等一體化的快遞網點。
    二、主要任務
    (一)加快基礎設施建設。加快推進皖南快遞產業園建設,進一步吸引快遞企業總部在我市投資建設快遞分撥中心、倉儲配送中心、科技研發中心、電子商務中心、集中呼叫中心和區域快遞總部,爭創國家級快遞示范園區,將皖南快遞產業園打造成為輻射覆蓋面廣、智能化程度高、綜合服務能力優、產業集聚效應強的全國性快遞樞紐中心。規劃建設蕪宣機場航空快遞轉運集散中心,引導快遞企業總部建設區域性航空快遞基地,打造區域航空物流(快遞)中心。建立健全海關、檢驗檢疫、商務和郵政管理等單位溝通協調工作機制,優化快件通關流程,積極探索國際快遞交換中心建設模式,鼓勵快遞總部依托皖南快遞產業園建設國際快件交換中心,助推跨境電子商務的發展。積極推進縣級快遞集中區建設,支持快遞企業利用工業舊廠房、倉庫,建設快遞分揀倉儲等基礎設施,提高縣域快遞集聚發展能力。[市郵政管理局、市發改委(物價局)、市交通運輸局、市城鄉規劃局、市國土資源局、市商務局(糧食局)、各縣區政府、開發區管委會負責]
    (二)完善快遞服務網絡。推進“快遞下鄉”工程,鼓勵和支持快遞企業完善農村地區網絡布局,建設快遞處理場所,設立快遞營業網點,構建覆蓋城鄉的快遞服務網絡。支持郵政企業和快遞企業創新合作模式,發揮現有郵政網點覆蓋范圍廣的優勢,提升郵政基礎設施利用效率,推動縣級倉儲配送中心、農村快遞公共取送點建設,完善縣鎮村三級配送網絡。拓展農村郵政末端服務功能,加快建設“農村快遞”便民服務平臺。支持社區、機關、學校、商務區和村(居)末端配送點建設,大力發展智能快件箱,加快推進“10分鐘快遞便民圈”工程,將快遞服務站納入城市共同配送體系,進一步完善城市快遞配送模式,著力提升快遞服務站標準化水平,打造成為快遞末端收派、農產品代銷代購、電商線下拓展和生活便民繳費等綜合性的服務平臺。按照共享經濟理念探索發展集約化的新型城市配送模式,實現倉儲配送資源開放共享,積極推行“分時段配送”、“夜間配送”。著力推進“快遞進校園”,設立校園快遞集中區,規范校園快遞服務。支持快遞企業加強與信息進村入戶村級信息服務社、新型農業經營主體、農產品批發市場、連鎖超市等建立多種形式的協作關系,拓寬農產品進城渠道,拓展農村消費市場,形成農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。[市郵政管理局、市發改委(物價局)、市農委、市供銷社、市住建委、市民政局、市交通運輸局、市教育局、市商務局(糧食局)、中國郵政集團公司蕪湖市分公司、各縣區政府、開發區管委會負責]
    (三)培育壯大快遞企業。鼓勵各類社會資本依法進入快遞領域,引導推動快遞企業通過股份制改造、兼并、重組等方式擴大規模、上市融資,整合中小企業,優化資源配置。鼓勵快遞企業增加研發經費投入,支持符合條件的快遞企業認證成為高新技術企業。實施品牌戰略,引導快遞企業完善服務網絡,提升服務質量,培育打造有影響力的快遞服務品牌。落實行業安全和服務標準,推進快遞業服務標準化建設,加強服務質量監測,降低快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率,引導快遞企業從價格競爭向服務競爭轉變。積極推廣與快遞業相關的保險業務,保障用戶權益。[市郵政管理局、市財政局(國資委)、市科技局、市經信委、市工商局、市質監局、市金融辦、各縣區政府、開發區管委會負責]
    (四)推進“互聯網+ ”快遞。鼓勵快遞企業加大科技創新和信息化投入,充分利用移動互聯、物聯網、大數據、云計算等信息技術,優化服務網絡布局,提升運營管理效率,加快向綜合性快遞物流運營商轉型。推進電子商務與物流快遞協同發展,引導快遞企業與電子商務企業深度合作,建設一體化配送平臺,提供多種增值服務,促進線上線下互動創新。統籌推進“快遞下鄉”和“電子商務進農村”,支持快遞企業參與涉農電子商務平臺建設,構建農產品快遞網絡,服務產地直銷、訂單生產等農業生產新模式,帶動我市特色產品、名優商品“走出去”。支持快遞企業服務現代制造業,主動融入智能制造、個性化定制等制造業新領域。支持快遞企業加強與文化旅游企業的合作,在重點景區和較大的游客駐地設立快遞服務點,滿足游客寄送服務需求。[市經信委、市商務局(糧食局)、市農委、市供銷社、市旅游局、市郵政管理局、各縣區政府、開發區管委會負責]
    (五)銜接綜合交通體系。實施快遞“上車、上船、上飛機”工程,支持快遞企業與鐵路、公路、水路、民航等運輸企業加強合作,強化運輸保障和綜合服務能力。在鐵路樞紐設置快件運輸通道和接駁場所。穩妥推進公路客運班車代運快件試點和快件甩掛運輸方式,因地制宜發展快件水路運輸,大力推動快件航空運輸,合理規劃機場快遞功能區,為快遞空運提供安檢、配載、裝卸、交接的“快件運輸綠色通道”服務。[市交通運輸局、市發改委(物價局)、市郵政管理局、各縣區政府、開發區管委會負責]
    (六)加強“平安快遞”建設。實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程,推進快遞企業安全生產標準化建設,落實郵政業安全生產設備配置規范等強制性標準,明確收寄、分揀、運輸、投遞等環節的安全要求。落實快遞企業安全主體責任,完善從業人員安全教育培訓制度,筑牢寄遞渠道安全基礎。強化安全檢查措施,嚴格執行收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度,從源頭防范禁寄物品流入寄遞渠道。大力推進行業安全監管信息技術應用,實現快件信息溯源追查,依法嚴格保護個人信息安全。健全寄遞渠道安全管理工作機制,堅持綜合治理,加強協作配合,落實大型快遞產業園、大型快遞企業警務室(寄遞渠道監管辦公室)建設,強化屬地管理責任,提升安全監管與應急處置能力。(市綜治辦、市公安局、市安監局、市國安局、市郵政管理局、各縣區政府、開發區管委會負責)
    (七)推進“快遞產業鏈”建設。依托電子信息與智能終端、新能源汽車和服裝服飾等產業優勢,搶抓我市規劃建設皖南快遞產業園、區域航空物流(快遞)中心的發展機遇,發揮產業需求和政策優勢,吸引快遞物流智能裝備和物料研發生產項目在我市集聚,大力發展快遞自動化分揀、新能源快遞汽車和快遞工裝等快遞物流智能裝備、關聯物料產業項目,支持南陵縣全國快遞科技創新試驗基地建設,努力打造中國快遞物流智能裝備和物料產業化基地。[南陵縣政府、市投資促進局(市政府經濟協作辦公室)、市郵政管理局負責]
    三、政策措施
    (一)加強規劃引導。推動市“十三五”郵政業發展規劃落實,促進快遞業與綜合交通運輸、現代服務、電子商務、物流業等專項規劃的銜接。在城鄉規劃、土地利用規劃、公共服務設施規劃中,合理安排快遞基礎設施的布局和建設,保障快遞企業總部投資的快遞分撥中心、快件處理場所、倉儲配送中心、科技研發中心、電子商務中心、集中呼叫中心和區域快遞總部等項目用地,以政策支持引導快遞企業集聚發展。[市郵政管理局、市發改委(物價局)、市交通運輸局、市國土局、市住建委、市城鄉規劃局、市商務局(糧食局)、各縣區政府、開發區管委會負責]
    (二)優化政策環境。在市促進快遞業發展工作領導小組的領導下,加大支持快遞業發展統籌協調力度。深化快遞行業商事制度改革,進一步優化快遞行業企業登記流程。簡化快遞業務經營許可程序,精簡企業分支機構、末端網點備案手續。入駐電子商務園區、商貿物流園區、工業園區的快遞企業,享受園區企業同等政策。快遞企業用電執行一般工業電價,用氣按照非居民用氣價格執行。在“電子商務進農村綜合示范縣”建設鄉鎮以下營業網點的快遞企業,按規定享受相關政策支持。[市工商局、市發改委(物價局)、市經信委、市住建委、市商務局(糧食局)、市郵政管理局、蕪湖供電公司、各縣區政府、開發區管委會負責]
    (三)強化財政扶持。2020年前,對本市法人快遞企業年快件收寄業務量首次達到1500萬件的,一次性給予20萬元的獎勵;對縣域法人快遞企業年快件業務量前3名的,由所在縣政府給予一定的獎勵。對快遞企業總部在蕪湖建設區域性航空快遞基地、國際快件交換中心和快遞區域總部的給予項目運營補貼,補貼最長不超過3年, 由市郵政管理局會同市財政局等相關部門制定配套政策。鼓勵快遞企業實施智能化技術裝備改造,對領先采購快遞物流智能裝備的,給予一定設備補助。爭取中央預算內投資通過投資補助和貼息等方式,支持農村地區公益性、基礎性快遞基礎設施建設,市、縣(區)財政專項資金要將符合條件的企業和項目納入支持范圍。快遞企業可按現行規定申請執行省內跨地區經營總分支機構增值稅匯總繳納政策,依法享受企業所得稅優惠政策。本規定涉及的獎補資金由市與縣、區(含開發區)分級承擔,市與縣(含省江北產業集中區)兩級按2:8比例,市與區(含各開發區)兩級按4:6比例承擔。[市財政局(國資委)、市發改委(物價局)、市經信委、市國稅局、市地稅局、市國土局、市城鄉規劃局、市住建委、市科技局、市人防辦、市郵政管理局、各縣區政府、開發區管委會負責]
    (四)改善融資環境。鼓勵金融機構、融資性擔保機構針對快遞企業特點,開發適應快遞業需要的金融產品,拓展向民營快遞企業質押融資、抵押貸款的范圍,加大貸款支持力度,適當降低融資門檻。對符合中小企業劃型標準,辦理商業貸款的民營快遞企業,鼓勵當地銀行業金融機構實行貸款優惠。[市金融辦、市發改委(物價局)、人民銀行蕪湖市中心支行、各縣區政府、開發區管委會負責]
    (五)加強市場監管。探索完善市以下快遞監管模式,創新監管方式,充實監管力量。切實發揮市寄遞渠道安全管理工作領導小組的作用,健全寄遞渠道安全管理協作配合機制,落實屬地管理責任,堅持綜合治理,提升安全監管和應急處置能力。發揮行業自律和社會監督作用,推進快遞市場誠信體系建設,建立違法失信主體“黑名單”及聯合懲戒制度,營造誠實守信的市場環境。[市郵政管理局、市綜治辦、市編辦、市財政局(國資委)、市公安局、市工商局、市國安局、市發改委(物價局)、各縣區政府、開發區管委會負責]
    (六)保障車輛通行。規范快遞車輛管理,逐步統一標志,在有條件的地方施劃快遞車輛專用臨時停車位,切實解決城市快遞車輛市區通行、停靠和裝卸作業問題。制定完善快遞專用車輛(新能源汽車、電動三輪車等)用于城市收投服務的管理辦法,提高“最后一公里”通行效率。(市公安局、市交通運輸局、市城管局、市住建委、市郵政管理局、各縣區政府、開發區管委會負責)
    (七)加強人才培養。搭建校企合作平臺,建立和完善以政府為主導、企業為主體、院校為支撐的快遞人才培養體系。支持職業院校開設快遞相關專業,培養快遞專業人才。委托專業培訓機構,對快遞管理人員進行專門培訓。支持快遞企業組織從業人員參加相關職業培訓,對符合條件的企業和人員可按規定給予補貼。鼓勵和支持快遞人才實訓基地建設。[市教育局、市財政局(國資委)、市人社局、市郵政管理局、各縣區政府、開發區管委會負責]
    四、組織實施
    各縣區、各有關部門要充分認識促進快遞業發展的重要意義,加強組織領導,健全工作機制,強化協同聯動,加大支持力度,為加快我市快遞業發展營造良好環境。市郵政管理局會同市財政局制定政策兌現實施意見,市財政局負責抽核和資金撥付工作。市有關部門要根據各自職責,研究制定配套政策和具體措施。各縣區、開發區要將促進快遞業發展作為推進現代服務業發展和加快流通體系建設的重要內容,結合本地區實際,制定出臺有針對性的支持措施,并抓好組織落實。市郵政管理局、市交通運輸局、市發改委(物價局)等部門負責對本意見落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查。
 
 
 
                               2017年12月22日
    (此件公開發布)
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