加快發展健身休閑產業的實施意見
發布時間:2018-02-23 09:30瀏覽次數:9134 文字大小:
各縣、區人民政府,省江北產業集中區、經濟技術開發區、長江大橋開發區、高新技術產業開發區管委會,市政府各部門、各直屬單位,駐蕪各單位:
    為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》(國辦發〔2016〕77號)、《安徽省人民政府辦公廳關于加快發展健身休閑產業的實施意見》(皖政辦〔2017〕7號)精神,經市政府同意,結合我市實際,提出以下實施意見。
    一、指導思想
    全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持市場主導、創新驅動,堅持轉變職能、優化環境,堅持分類推進、融合發展,堅持重點突破、力求實效,推進健身休閑產業供給側結構性改革,提高健身休閑產業發展質量和效益,培育壯大各類市場主體,豐富產品和服務供給,推動健身休閑產業全面健康可持續發展,不斷滿足大眾多層次多樣化的健身休閑需求,提升幸福感和獲得感,為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式提供有力支撐和持續動力。
    二、發展目標
    到2025年,基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產業發展格局,市場機制日益完善,消費需求愈加旺盛,產業環境不斷優化,產業結構日趨合理,產品和服務供給更加豐富,服務質量和水平明顯提高,同其他產業融合發展更加密切,健身休閑產業總規模達到132億元。
    三、工作措施
    (一)完善健身休閑服務體系。
    1.普及日常健身。推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目,加快發展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺球、釣魚、體育舞蹈、廣場舞、工間(前)操等普及性強、關注度高、市場空間大的運動項目,保障公共服務供給,引導多方參與。
    2.發展戶外運動。加快制定以戶外運動為重點的健身休閑運動項目系列規劃,科學引導和推動具有消費引領性的健身休閑項目發展。大力推廣露營、登山競速、徒步穿越、攀巖速降、拓展等山地戶外運動項目。積極發展摩托艇、賽艇、皮劃艇、龍舟、漂流和滑水等水上健身運動項目。培育滑翔、運動飛機、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運動項目。鼓勵投資發展室內滑雪、滑冰等冰雪運動項目。以馬拉松、綠色健身運動、登山、騎行、水上運動等為重點,培育和打造一批富有蕪湖特色、具有國際影響力的精品品牌賽事活動。
    3.發展特色運動。結合自然環境、山水優勢、旅游休閑等資源,打造具有蕪湖城市特色、行業特點、影響力大、可持續性強的品牌賽事活動,形成“一市多品、一區一品、一縣多品”的全民健身品牌活動。繼續創新蕪湖市市民運動會、蕪湖市青少年陽光運動會等賽事活動,傳承和推廣養生健身氣功、太極拳、武術、龍舟等民間傳統健身休閑項目。開展傳統武術進校園活動,打造傳統武術頂級賽事。推動極限運動、電子競技、擊劍、室內冰上運動等時尚運動項目健康發展,培育相關體育休閑專業培訓市場。加強對相關體育創意活動的扶持,鼓勵舉辦以時尚運動為主題的群眾性活動。
    4.促進產業融合。深入謀劃和推進“體育+旅游”,實施體育旅游精品示范工程,編制體育旅游重點項目名錄。優先將賽事活動安排在節假日,以體育賽事活動帶動戶外旅游活動。支持和引導有條件的旅游景區拓展體育旅游項目,鼓勵旅行社結合健身休閑項目和體育賽事活動設計開發旅游產品和路線,促進大眾運動休閑和主題旅游度假,拉長體育旅游產業鏈條。推動“體醫結合”,開展國民體質監測,加強科學健身指導,積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務,發展運動醫學和康復醫學,發揮中醫藥在運動康復等方面的特色作用。促進健身休閑與文化、養老、教育、健康、農業、林業、水利、交通運輸等產業融合發展。
    5.推動“互聯網+健身休閑”。鼓勵開發以移動互聯網、大數據、云計算技術為支撐的健身休閑服務,推動傳統健身休閑企業由銷售導向向服務導向轉變。利用易戶網、城市令等門戶開展場館預訂、健身指導、運動分析、交流互動、賽事參與等綜合服務,建立我市體育公共服務平臺。積極推動健身休閑在線平臺企業發展壯大,整合上下游企業資源,形成健身休閑產業新生態圈。
    (二)培育健身休閑市場主體。
    6.支持健身休閑企業發展。鼓勵具有自主品牌、創新能力和競爭實力的健身休閑骨干企業做大做強,通過管理輸出、連鎖經營等方式,進一步提升核心競爭力,延伸產業鏈和利潤鏈,支持具備條件的企業“走出去”,培育具有國際競爭力和影響力的領軍企業集團。支持企業實現垂直、細分、專業發展,鼓勵各類中小微健身休閑企業、運動俱樂部向“專精特新”方向發展,強化特色經營、特色產品和特色服務。發揮多層次資本市場作用,支持符合條件的健身休閑企業上市,加大債券市場對健身休閑企業的支持力度。完善抵質押品登記制度,鼓勵金融機構在風險可控的前提下拓寬對健身休閑企業貸款的抵質押品種類和范圍。推廣、運用政府和社會資本合作等多種模式,吸引社會資本參與健身休閑產業發展。
    7.鼓勵企業創新。鼓勵退役運動員和體育院校畢業生創業創新,投身健身休閑產業。開展體育產業創新創業教育服務平臺建設,幫助企業、高校、金融機構有效對接。鼓勵成立健身休閑產業孵化平臺,為健身休閑領域大眾創業、萬眾創新提供支持。推進商事制度改革,為健身休閑產業提供良好的準入環境。
    8.加快體育社會組織發展。推進和規范體育類社會團體、基金會、民辦非企業單位等社會組織發展,支持其加強自身建設,健全內部治理結構,增強服務功能。對在城鄉社區開展健身休閑活動的社區社會組織,降低準入門檻,加強分類指導和行業指導。鼓勵各類社會組織承接政府公共體育服務功能。發揮體育社會組織在營造氛圍、組織活動、服務消費者等方面的積極作用。
    (三)優化健身休閑產業結構和布局。
    9.改善產業結構。優化健身休閑服務業、器材裝備制造業及相關產業結構,著力提升服務業比重。實施健身服務精品工程,打造優秀健身休閑俱樂部、場所和品牌活動。結合創建國家、省級體育產業基地,培育以健身休閑服務為核心的體育產業示范基地、單位和項目。發展一批體育旅游示范基地,實施一批健身休閑精品項目,培育3個以上體育健康特色小鎮。
    10.優化產業布局。組織開展山水運動資源調查、民間傳統體育資源調查,摸清健身休閑產業的自然、人文基礎條件。大力推廣登山、攀巖、徒步、露營、拓展、定向、汽車越野等休閑運動,建設山地戶外運動管理體系。充分利用長江、青弋江、水陽江以及漳河、黑沙湖、龍窩湖、奎湖等江、河、湖、洲水上資源,推動船艇碼頭等配套設施建設,積極發展摩托艇、野釣、劃船、賽艇、皮劃艇、垂釣等運動休閑項目,完善體育旅游休閑帶和民間民俗體育健身等功能區建設。深入推進體育競賽、體育培訓、健身休閑等集聚區發展,鼓勵支持無為縣羽毛球企業及羽毛球產業園區建設、蕪湖縣健身器材生產企業、繁昌縣體育服裝生產企業等體育用品制造業轉型升級創新發展。不斷構建特色鮮明、類型多樣、結構合理的健身休閑產業布局,逐步形成全市各縣區間協同發展、良性互動的格局。
    (四)提升健身休閑器材裝備研發制造能力。
    11.推動轉型升級。支持企業、用戶單位、科研單位、社會組織等組建跨行業產業聯盟,鼓勵健身休閑器材裝備制造企業向服務業延伸發展,形成全產業鏈優勢。結合傳統制造業去產能,引導企業進軍健身休閑裝備制造領域。
    12.增強自主創新能力,提高品牌知名度。鼓勵企業加大研發投入,提高關鍵技術、產品的研發生產能力和加工制造水平。支持企業利用互聯網技術對接健身休閑個性化需求,根據不同人群,尤其是青少年、老年人的需要,研發和生產多樣化、適應性強的健身休閑器材裝備。鼓勵可穿戴式運動設備、虛擬現實運動裝備等新產品研發和推廣。支持企業創建和培育自主品牌,提升健身休閑器材裝備的附加值和軟實力。鼓勵企業與各級各類運動項目協會等體育組織開展合作,通過賽事營銷等模式,提高品牌知名度。
    (五)加強健身休閑設施建設。
    13.完善健身休閑基礎設施網絡。嚴格執行城市居住區規劃設計等標準規范有關配套建設健身設施的要求,并實現同步設計、同步施工、同步投入。科學規劃健身休閑項目的空間布局,適當增加健身休閑設施用地和配套設施配建比例,充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區域,重點建設步道、綠道、健身廣場等親民、便民、利民的中小型全民健身場地設施,形成城市15分鐘健身圈。各縣區要以滿足群眾運動休閑需要、發展大健康產業為主題,規劃建設一批生態體育公園,鼓勵健身休閑設施與住宅、文化、商業、娛樂等綜合開發,打造健身休閑服務綜合體。
    14.盤活用好現有體育場館資源。加快推進企事業單位等體育場地設施向社會開放。推動有條件的學校體育場館設施在課后、節假日對本校學生和公眾有序開放。通過公共體育設施免費或合理收費開放等措施增加供給,滿足基本健身需求。通過管辦分離、公建民營等模式,推行市場化商業運作,滿足多層次健身消費需求。各類健身休閑場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。落實體育場館房產稅和城鎮土地使用稅優惠政策。
    15.加強特色健身休閑設施建設。結合智慧城市、綠色出行,規劃建設城市步行和自行車交通體系。充分挖掘水、陸、空資源,研究打造市區步道系統和自行車路網。到2020年建成健身步道、綠道300公里以上。重點建設一批山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設施。鼓勵和引導旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游區等根據自身特點,建設特色健身休閑設施。
    (六)改善健身休閑消費環境。
    16.深挖消費潛力。開展各類群眾性體育活動,豐富節假日體育賽事供給,發揮體育明星和運動達人示范作用,激發大眾健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》、業余運動等級標準、業余賽事等級標準,增強健身休閑消費粘性。
推動體育部門、體育社會組織、專業體育培訓機構等與各類學校合作,提供專業支持,培養青少年體育愛好和運動技能。開發健身休閑運動培訓市場,加強不同健身休閑運動項目培訓標準的建設與推廣,培育一批專業健身休閑培訓機構。鼓勵各類運動康復機構開發個性化的運動處方庫,發揮健身休閑運動促進健康的積極作用。
    17.完善消費政策。鼓勵健身休閑企業與金融機構合作,試點發行健身休閑聯名銀行卡,實施特惠商戶折扣。支持創新健身休閑消費引導機制,鼓勵通過政府購買服務等方式,對特定人群發放體育消費券。引導保險公司根據健身休閑運動特點和不同年齡段人群身體狀況,開發場地責任險、運動人身意外傷害保險。積極推動青少年參加體育活動相關責任保險發展。
    18.引導消費理念。加大宣傳力度,普及科學健身知識。鼓勵制作和播出國產健身休閑類節目,支持形式多樣的體育題材文藝創作。鼓勵發展多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機應用程序(APP)等體育傳媒新業態,促進消費者利用各類社交平臺互動交流,提升消費體驗。
    19.強化消費市場監管。規范健身休閑市場主體行為,完善行業誠信體系,逐步建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度,推動監管信息的共享和公開。完善市場監管體系,創新監管手段,加強健身休閑消費過程中的維權援助舉報投訴和舉報處置能力建設,完善舉報投訴受理處置機制。
    (七)落實產業發展保障措施。
    20.持續推動“放管服”改革。加快政府職能轉變,簡化服務流程,提高服務效能,推進體育行業協會改革,推進健身休閑綜合執法體系建設,加強事中事后監管,完善相關安保服務標準,加強行業信用體系建設。完善政務發布平臺、信息交互平臺、展覽展示平臺、資源交易平臺。  
    21.優化規劃和土地利用政策。積極引導健身休閑產業用地控制規模、科學選址,并將相關用地納入市、縣(區)土地利用總體規劃中合理安排。對符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、環保規劃等相關規劃的重大健身休閑項目,要本著應保盡保的原則及時安排新增建設用地計劃指標。
對使用荒山、荒地、荒灘等土地建設的健身休閑項目,優先安排新增建設用地計劃指標,出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外布局的重大健身休閑項目,可按照單獨選址項目安排用地。利用現有健身休閑設施用地、房產增設住宿、餐飲、娛樂等商業服務設施的,經批準可以協議方式辦理用地手續。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應健身休閑項目建設用地。支持農村集體經濟組織自辦或以土地使用權入股、聯營等方式參與健身休閑項目。
    22.完善投入機制。要將全民健身經費納入財政預算,并與國民經濟增長速度保持適應。用足用好市、縣、區級體育產業發展專項資金,對符合條件的健身休閑項目予以支持,運用彩票公益金對健身休閑相關項目給予必要資助。進一步健全政府購買公共體育服務的體制機制。全面落實扶持體育產業發展的各項優惠政策,對符合條件的各級各類健身休閑場所自用的房產和土地,按規定減免房產稅和城鎮土地使用稅,降低健身休閑企業稅費成本。
    23.加強人才保障。鼓勵校企合作,培養各類健身休閑項目經營策劃、運營管理、技能操作等應用型專業人才。加強從業人員職業培訓,提高健身休閑場所工作人員的服務水平和專業技能。完善體育人才培養開發、流動配置、激勵保障機制,支持專業教練員投身健身休閑產業。加強社會體育指導員隊伍建設,充分發揮其對群眾參與健身休閑的服務和引領作用。推進體育產業智庫建設。加強健身休閑人才培育的國際交流與合作。
    24.健全工作機制。建立體育、發改、旅游等多部門合作的健身休閑產業發展工作協調機制,及時分析健身休閑產業發展情況,解決存在問題,落實惠及健身休閑產業的文化、旅游等相關政策。各縣、區政府要把發展健身休閑產業納入國民經濟和社會發展規劃,鼓勵有條件的縣(區)編制健身休閑發展專項規劃。市、縣(區)體育行政部門要加強職能建設,充實體育產業工作力量,推動健身休閑產業發展。
    25.強化督查落實。各縣區、各有關部門要根據本意見要求,結合實際情況,抓緊制定具體實施意見和配套政策。建立體育大數據平臺,以國家體育產業統計分類為基礎,完善健身休閑產業統計制度和指標體系,建立健身休閑產業監測機制。市體育局、市發改委、市旅游局要會同有關部門對落實本實施意見的情況進行監督檢查和跟蹤分析,重大事項及時向市政府報告。
 
 
 
                            2017年12月26日
(此件公開發布)
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