財政支持重大公共研發平臺建設運營管理辦法
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各縣、區人民政府,省江北產業集中區、經濟技術開發區、長江大橋開發區、高新技術產業開發區管委會,市政府各部門、各直屬單位,駐蕪各單位:
    《關于財政支持重大公共研發平臺建設運營管理辦法》已經2017年12月14日市政府第68次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
 
 
2017年12月26日
(此件公開發布)

 

 
關于財政支持重大公共研發平臺建設
運營管理辦法
 
    為貫徹落實《中共蕪湖市委 蕪湖市人民政府關于呼應合肥綜合性國家科學中心建設打造長江經濟帶具有重要影響力的產業創新中心的意見》(蕪市發〔2017〕14號),加快實施創新驅動發展戰略,強化科技進步對經濟社會發展新常態的支撐引領作用,進一步加強和規范重大公共研發平臺的建設與管理,特制定本辦法。
    一、指導思想
    牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,深入實施創新驅動發展戰略,努力實現新常態下發展動力由要素驅動向創新驅動轉變、產業結構由中低端向中高端邁進。重點聚焦我市戰略性新興產業,加快謀劃布局一批重大公共研發平臺,率先突破一批帶動產業爆發式增長的前瞻性技術,搶占科技創新和產業發展制高點,力爭2020年,形成一批國家級重大公共研發平臺。
    二、重點任務
    落實蕪市發〔2017〕14號文件,堅持以提升創新能力和資源共享為導向,布局圍繞我市戰略性新興產業發展,突出產業技術支撐和引領,支持第三代化合物半導體、新能源汽車及智能汽車、機器人及智能裝備、通用航空、現代農機、生命健康、新材料等重大公共研發平臺建設,推動科技成果落地轉化和產業化,加快推進我市產業結構調整和轉型升級。
    三、決策機制
    政府投入的重大公共研發平臺建設工作決策程序如下:
    1.制定建設方案。工作小組辦公室根據平臺建設規劃、產業發展和創新載體建設需求,提出平臺年度建設計劃和建設要求,組織制定平臺建設方案。
    2.組織專家論證。工作小組辦公室組織產業、技術、財務、安全、環保等領域專家參加的專家組,對平臺建設方案等進行可行性論證和綜合評審,并提出決策建議。
    3.項目法律審查。市法制辦對市政府簽訂的相關協議文本進行合法性審查,并出具法律意見書。
    4.政府集體決策。工作小組根據專家論證、法律審查等意見進行審核,審核結果報市政府常務會議集體研究決策。市政府常務會議認為有必要報告的重大事項,按程序分別向市委報告,報市人大審查,并向市政協通報。
    四、建設模式
    建立以政府投入為引導、企業投入為主體的多元投入機制,形成條塊結合的多渠道、多元化投資模式。具體建設模式包括:
    (一)政府主導建設模式。包括:市級政府投資建設,主要是市級財政通過預算安排資金投資建設;縣、區政府投資建設;市級政府和高校、院所共同投資建設;國家、省、市共建或省市共建。
    (二)市屬國有企業主導建設模式。主要是市屬國有企業通過全資或控股形式投資建設。
    (三)其他建設模式。主要是非市屬國有企業投資建設,建設資金主要來自于非市屬國有企業,以公司制為主體,人員管理、資本運作、運營維護等均采用市場化手段。
    五、資金保障
    為加大對重大公共研發平臺建設激勵力度,市政府設立產業創新專項資金,主要用于重大公共研發平臺的科研條件建設、運營補貼和績效考核獎勵等。專項資金來源包括:
    1.上級轉移支付資金,各相關單位加強政策研究、項目謀劃,積極爭取中央、省專項資金。
    2.市級財政預算安排資金,建立與科技創新需求相適應的財政科技投入穩定增長機制,預算按科技投入的50%左右、當年新增財力的30%左右、清理存量資金的50%左右安排用于重大公共研發平臺建設;同時適當壓縮政府性投資項目資金,壓縮的資金用于增加對重大公共研發平臺建設等,通過以上渠道,使每年產業創新專項資金不低于10億元。
    3.縣、區財政預算安排資金,市級重大公共研發平臺載體縣、區按其建設運營費用的20%安排配套資金,列入當年預算,由市級統一調度使用。
    4.市屬國有企業投資,市屬國有企業結合各自資金情況,加大重大公共研發平臺投資。
    六、政策激勵
    建立上下配套、更加完善的推進重大公共研發平臺建設的政策扶持體系,充分調動各級、各部門、各企業加快重大公共研發平臺建設的積極性。
    (一)政府主導建設的重大公共研發平臺。
    其中:
    1.市級投資建設的,其中:市級財政預算資金出資建設的,以市級財政投入為主,載體縣、區按其建設運營費用的20%安排配套資金,上述資金原則上以無償撥付方式投入。對平臺運營給予運營補貼和考核獎勵(含依法授權委托的運營主體);
    2.縣、區投資建設的,以縣、區投入為主,市級專項資金可給予平臺建設總投資20%補助。
    (二)市屬國有企業主導建設的重大公共研發平臺。
    市級財政根據財力,預算安排資金適時增加市屬國有企業注資。給予研發設備和研發費用投入不超過30%支持;對平臺運營給予運營補貼和考核獎勵(含依法授權委托的運營主體)。政府支持資金按照市與載體縣、區80%:20%比例分擔。
    (三)非市屬國有企業投資建設的重大公共研發平臺。
    對具有獨立法人資格、具備公共性的重大平臺,經戰略性新興產業集聚發展基地建設工作領導小組研究,給予研發設備和研發費用投入不超過30%支持,支持方式可采取股權投資、事后獎補等,政府支持資金按照市與載體縣區80%:20%比例分擔,且與《蕪湖市人民政府印發關于加快推進蕪湖市國家自主創新示范區建設的若干政策規定的通知》(蕪政〔2017〕29號)、《蕪湖市人民政府辦公室關于轉發市經信委市財政局蕪湖市工業企業技術改造投資綜合獎補暫行辦法的通知》(蕪政辦〔2017〕9號)、《蕪湖市人民政府辦公室關于印發蕪湖市促進新型工業化若干政策規定的通知》(蕪政辦〔2017〕22號)、《蕪湖市人民政府辦公室關于印發蕪湖市機器人及智能裝備產業集聚基地發展政策規定等7個文件的通知》(蕪政辦〔2017〕24號)相關政策條款不重復享受。
    七、其他
    本辦法自發布之日起施行,具體由市財政局、市科技局負責解釋。
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