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關于《蕪湖市電梯安全管理條例(草案)》公開征求意見的公告
征集開始日期:2018-08-31 00:00:00   征集結束日期:2018-10-01 00:00:00

   

    《蕪湖市電梯安全管理條例(草案)》已經蕪湖市第十六屆人民代表大會常務委員會第五次會議審議,為了增強地方立法的科學性和民主性,提高立法質量,現將上述法規草案文本向社會公開征求意見。請于2018年9月10日前通過電子郵件或者郵寄方式將修改意見反饋至蕪湖市人大常委會法制工作委員會。

    電子郵箱:[email protected]

    通信地址:蕪湖市政務文化中心B區市人大常委會法工委(郵編:241000)

    附件:《蕪湖市電梯安全管理條例(草案)》

 

                                                                                 蕪湖市人大常委會辦公室

                                                                                     2018年8月30日

附件

蕪湖市電梯安全管理條例(草案)

    目  錄

    第一章  總則

    第二章  生產與經營

    第三章  使用與維護保養

    第四章  檢驗與檢測

    第五章  監督管理

    第六章  應急處置

    第七章  法律責任

    第八章  附則

    第一章  總則

    第一條  為了強化電梯安全管理,預防和減少電梯事故,保障人身和財產安全,提高人民生活質量,根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

    第二條  本條例適用于本市行政區域內電梯的生產(包括設計、制造、安裝、改造、修理)、經營、使用、維護保養、檢驗檢測、應急處置及其監督管理等活動。

    本條例所稱電梯,是指動力驅動,利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級(踏步),進行升降或者平行運送人、貨物的機電設備,包括載人(貨)電梯、自動扶梯、自動人行道等。具體范圍按照國家規定的特種設備目錄確定。

不影響公共安全、僅供個人或者單個家庭使用的電梯可以參照本條例有關規定自行管理;改作公共使用的,適用本條例。

    第三條  市、縣(區)人民政府應當加強對本行政區域內電梯安全工作的領導,建立協調機制,將電梯安全工作經費列入本級財政預算,為電梯應急救援、專項監督檢查等工作提供保障。將沒有物業管理、沒有維護保養單位和沒有維修資金來源的電梯和老舊電梯等存在重大事故隱患的電梯作為安全管理工作的重點,處置電梯安全突發事件。

    開發區管理機構按照職責,開展責任區域內有關電梯安全監督管理工作。

    鎮人民政府、街道辦事處和公共服務中心應當按照職責,協助有關部門依法履行電梯安全監督管理職責,調解轄區內電梯使用管理糾紛,協調住宅小區電梯修理、改造以及更新資金的籌措等工作。

    第四條  市、縣(區)人民政府負責特種設備安全監督管理的部門(以下統稱特種設備安全監督管理部門)對本行政區域內電梯安全實施監督管理。

    住房與城鄉建設行政主管部門負責電梯機房、井道、底坑等土建工程的質量監督,會同財政部門負責住宅專項維修資金的監督管理。

    安全生產監督管理部門負責電梯安全綜合監督管理,按照規定參與電梯安全事故調查處理,監督事故查處和責任追究落實情況。

    公安機關負責依法查處破壞電梯設施、危害公共安全等違法犯罪行為,對危及公民人身安全的電梯安全事故實施應急救援。

    發展與改革、財政、城鄉規劃、經濟與信息、公共資源交易管理、商務、教育、消防、文化和旅游等部門在各自職責范圍內負責電梯安全管理的相關工作。

    第五條  鼓勵成立特種設備(電梯)行業協會,建立健全行業自律機制,促進行業誠信體系建設,配合、協助特種設備安全監督管理部門和其他有關部門做好電梯安全管理工作。

    鼓勵特種設備(電梯)行業協會參與電梯相關標準制定、信用評價、安全培訓、宣傳教育、咨詢服務等工作。

    第六條  電梯生產、使用、維護保養等單位應當建立健全安全管理制度和崗位責任制度。

    電梯生產、使用、維護保養單位的主要負責人應當對本單位生產、使用、維護保養的電梯安全全面負責。

    第七條  鼓勵電梯生產、使用、維護保養單位投保電梯安全責任保險,提高事故賠付能力。

    第八條  市、縣(區)人民政府及其有關部門應當加強電梯安全宣傳教育,普及電梯安全知識,增強社會公眾的電梯安全意識。

    電梯生產、經營、使用、維護保養單位以及檢驗檢測機構和有關社會組織應當加強對電梯安全知識的宣傳,引導社會公眾正確使用電梯。

    幼兒園、學校應當將電梯安全知識作為安全教育的重要內容,培養幼兒和學生安全、文明使用電梯的習慣。

    新聞媒體應當開展電梯安全法律法規和安全知識的公益宣傳,對電梯安全管理進行輿論監督。

    第二章  生產與經營

    第九條  電梯制造單位對電梯安全性能負責。

    制造單位應當向使用單位提供電梯備品備件,以及電梯安全運行的技術指導和服務,制造單位不得設置或變相設置技術障礙致使電梯發生周期性重復停梯,影響電梯正常運行。

    電梯發生周期性重復停梯的,經使用單位告知后,制造單位應當及時作出相應技術說明,并協助排除故障。

    第十條  建設單位采購電梯的選型、配置應當與建筑結構、使用需求相適應,符合相關安全技術規范及標準。

    機場、碼頭、車站、軌道交通站點、人行天橋和人行地下通道等公共交通場所的自動扶梯、自動人行道應當選用符合安全技術規范及相關標準的公共交通型電梯。

    對保障性住宅及其他政府財政資金支持的建設項目配置的電梯,住房和城鄉建設部門應當會同特種設備安全監督管理等有關部門,組織專家對電梯的安全性能、技術保障、售后服務和信用評價等進行評估論證,加強對電梯采購的監督管理。

    第十一條  建設工程設計單位在設計電梯裝置時,應當執行國家相關規定和標準,提出電梯具體設置要求。

    建設單位應當依據設計單位提出的電梯設置要求采購電梯,實現電梯轎廂內的公共移動通信網絡信號覆蓋。

    施工單位應當按照工程設計圖紙和施工技術標準施工,保證電梯井道、底坑、機房等土建工程的施工質量。

    監理單位應當根據建設單位的委托,客觀、公正地執行電梯井道、底坑、機房等土建工程的監理任務。

    電梯安裝前,建設單位應當組織設計單位、施工單位、監理單位和電梯安裝單位對電梯井道、底坑、機房等土建工程進行現場查驗,出具查驗報告;經查驗不符合電梯安裝要求的,立即組織整改;未經整改或者整改后仍不符合電梯安裝要求的,不得安裝電梯。

    第十二條  電梯安裝、改造、修理,應當由電梯制造單位或者依法取得相應許可的單位進行。

    電梯安裝施工過程中,電梯安裝單位應當服從建筑施工總承包單位對施工現場的安全生產管理,并訂立合同,明確各自的安全責任。

    電梯安裝、改造、重大修理經檢驗合格后,電梯施工單位將鑰匙、技術資料等移交給電梯使用單位前,應當采取措施防止電梯被他人使用。

    第十三條  本條例實施后新安裝的公眾聚集場所的乘客電梯,建設單位應當配備視頻監控設施。

    本條例實施前已安裝的公眾聚集場所的乘客電梯,使用單位應當加裝前款規定的視頻監控設施。

    鼓勵乘客電梯配備具有運行參數采集、網絡遠程傳輸和音頻視頻功能的電梯安全遠程監測裝置。

    第十四條  電梯所有權人應當承擔電梯修理、改造、更新的費用。法律、法規另有規定或者當事人另有約定的除外。

    第十五條  采用招標方式采購電梯的,招標人可以在招標公告或投標邀請書中要求投標人提供電梯制造單位或者代理商的信用情況、產品性能、部件配置、主要零部件價格、節能技術水平、售后服務能力、質量保證承諾、應急救援能力證明等材料。

    第三章  使用與維護保養

    第十六條  電梯投入使用前,應當明確使用單位。電梯未明確使用單位的,不得投入使用。

    電梯投入使用前,應當按照下列規則明確使用單位:

    (一)電梯安裝后,建設單位尚未移交電梯所有權人的,建設單位為電梯使用單位;

    (二)委托物業服務企業或者其他管理人進行管理的,受委托方為電梯使用單位;

    (三)未委托他人管理的電梯,只有一個所有權人的,該所有權人為電梯使用單位;有多個所有權人的,應當共同協商確定電梯使用單位,經協商無法確定的,由所在地鎮人民政府、街道辦事處以及公共服務中心協調落實;

    (四)配有電梯的建筑物用于出租、出借或者以其他方式轉移使用權的,有約定的從其約定;沒有約定或約定不明的,電梯所有權人為使用單位。

    第十七條  電梯使用單位是電梯使用安全的責任主體,應當對電梯使用安全負責,履行下列安全管理職責:

    (一)委托取得相應許可的單位進行電梯維護保養,與電梯維護保養單位簽訂日常維護保養合同;

    (二)監督電梯維護保養質量,對維護保養記錄進行確認,電梯維護保養單位發生變更的,應當告知特種設備安全監督管理部門;

    (三)按照規定設置電梯安全管理機構或者配備專職、兼職的電梯安全管理人員,并在管理區域內公示;

    (四)按照“一梯一檔”的要求建立電梯安全技術檔案,并按照規定保存;

    (五)電梯使用單位發生變更,原電梯使用單位應當與現電梯使用單位對電梯使用情況進行確認,完整移交安全技術檔案,配合辦理使用登記手續變更;

    (六)按照規定將電梯的應急救援標志等安全警示標識置于易于為乘客注意的電梯顯著位置并保持完好;

    (七)對電梯進行日常巡查和定期自行檢查,并作記錄;

    (八)發現乘客有破壞電梯或者不當使用電梯的行為,應當予以制止;

    (九)發現電梯出現故障或者發生異常情況,立即停止使用,設置警示標志,并進行全面檢查,消除事故隱患;

    (十)制定電梯事故應急專項預案,并定期進行應急演練;

    (十一)保持電梯緊急報警裝置二十四小時有效應答;

   (十二)法律、法規規定的其他職責。

     第十八條  乘客乘坐或者操作電梯,應當遵守安全使用說明和安全注意事項的要求,服從有關工作人員的管理和指揮,不得有下列行為:

   (一)乘坐明示處于停用或者正在施工狀態的電梯;

   (二)乘坐超過核定載重量或者核定載客人數的電梯;

   (三)采用非安全手段開啟電梯層門、轎廂門;

    (四)在電梯內吸煙、蹦跳、打鬧;

    (五)在正在運行的自動扶梯、自動人行道上逆行或者在其出口處滯留;

   (六)拆除、破壞電梯部件、安全標識及其他附屬設施;

   (七)其他危及人身安全或者電梯運行安全的行為。

    監護人應當履行對被監護人安全乘用電梯的監護義務。

    第十九條  電梯維護保養應當由電梯制造單位或者依法取得許可的安裝、改造、修理單位進行。

    電梯維護保養單位應當按照法律、法規、安全技術規范進行維護保養,保證維護保養工作質量,對維護保養電梯的安全性能負責。

    電梯維護保養單位不得將電梯維護保養業務轉包或者分包。

    鼓勵采用“物聯網+維保”等現代信息管理技術開展維護保養。

    第二十條  在本市從事電梯維護保養,應當在本市設置固定辦公場所,并配備相應數量的持有特種作業人員證書的工作人員、快速搶修儀器設備和交通工具。

    電梯維護保養單位在本市首次開展業務的,應當將單位名稱、主要負責人、資質范圍、辦公地點、作業人員、應急救援電話等信息書面告知市特種設備安全監督管理部門。相關信息發生變更的,應當在十五日內重新書面告知。

    第二十一條  電梯維護保養單位應當履行下列義務:

    (一)制定安全管理制度、維護保養計劃;

    (二)在維護保養期間采取圍蔽、警示等安全防護措施,防止意外發生;

    (三)使用本單位人員從事電梯日常維護保養工作,實施維護保養時現場作業人員不少于二人,并做好自身安全防護;

    (四)發現電梯存在嚴重事故隱患的,通知電梯使用單位暫停使用;

    (五)每年至少組織一次對本單位電梯作業人員的安全教育和技能培訓,教育培訓記錄保存不少于四年;

    (六)真實、準確地填寫維護保養相關記錄,如實提供相關文件和資料,維護保養和故障處置記錄保存不少于四年;

    (七)不得拆除安裝在電梯上的任何部件,不得設置或者變相設置技術障礙;

    (八)法律、法規、安全技術規范和相關標準的其它規定。

    第二十二條  公眾聚集場所電梯的使用單位和維護保養單位應當根據電梯運行的實際狀況,協商增加維護保養頻次和維護保養項目。

    第四章  檢驗與檢測

    第二十三條  電梯檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員應當按照安全技術規范的要求開展電梯檢驗、檢測工作,客觀、公正、及時地出具檢驗、檢測報告,對檢驗、檢測結果和鑒定結論負責,并接受特種設備安全監督管理部門的監督。

    電梯檢驗、檢測機構應當協助、配合特種設備安全監督管理部門開展監督檢查和事故調查,并按照規定,實現檢驗、檢測與安全監督管理之間的網絡數據傳輸。

    第二十四條  電梯檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員在檢驗、檢測中發現電梯存在嚴重事故隱患時,應當及時告知有關單位,并立即向所在地特種設備安全監督管理部門報告。

    第二十五條  有下列情形之一的,電梯使用單位可以委托電梯檢驗、檢測機構進行安全風險評估,根據評估結論決定是否繼續使用電梯或者對電梯進行修理、改造、更新:

    (一)故障頻率較高、影響正常使用的;

    (二)曾受水浸、火災、雷擊、地震等災害影響的;

    (三)使用年限超過十五年的;

    (四)其他需要進行評估的情形。

    電梯經安全風險評估后,電梯使用單位應當公示評估結果。

    第二十六條  使用單位可以委托符合條件的維護保養單位或經核準的檢驗、檢測機構提供檢驗、檢測服務。鼓勵符合條件的社會機構開展電梯檢驗、檢測服務。

    第五章  監督管理

    第二十七條  特種設備安全監督管理部門應當每年制定安全監督檢查計劃,按照規定對電梯生產、使用、維護保養單位和檢驗檢測機構實施監督檢查。

    特種設備安全監督管理部門應當對下列電梯實施重點安全監督檢查:

(一)公眾聚集場所的電梯;

(二)近二年發生過電梯安全事故或多次發生故障的電梯;

(三)沒有物業管理、維護保養單位和維修資金來源的電梯;

    (四)特種設備安全監督管理部門認為有必要實施重點監督檢查的電梯。

    第二十八條  對電梯安全實施網格化管理,將電梯的安全檢查工作納入網格員巡查范圍。

    第二十九條  特種設備安全監督管理部門應當每年制定計劃,對電梯生產、維護保養、檢驗檢測的質量實施監督抽查,并公布監督抽查結果。

    第三十條  特種設備安全監督管理部門應當會同有關部門加強電梯安全領域的誠信體系建設,對電梯生產單位、經營單位、使用單位、維護保養單位和檢驗檢測機構進行信用評價。

    第三十一條  住房與城鄉建設行政主管部門應當加強對建筑物中電梯規格、數量配置、供配電設施的設計審查和電梯井道、機房、底坑、監控用房等建筑質量的監督管理;應當加強對物業服務企業依法履行電梯使用管理職責的監督管理。

    第三十二條  特種設備安全監督管理部門應當建立電梯安全監督管理舉報制度,公布舉報電話、電子郵箱、微信公眾號等舉報方式,受理電梯生產、經營、使用、維護保養、檢驗檢測違法行為和電梯安全事故隱患的舉報,并及時予以處理。

    特種設備安全監督管理部門及工作人員應當對舉報人的信息予以保密。

    第六章  應急處置

    第三十三條  市、縣(區)人民政府及其特種設備安全監督管理部門應當依法制定本行政區域內電梯事故應急預案,建立或納入相應的應急處置與救援體系。

    第三十四條  市特種設備安全監督管理部門依托 “12345”政府熱線服務平臺設立電梯救援應急處置中心,整合電梯使用單位、維護保養單位和社會救援組織的力量,統一協調指揮電梯應急救援工作,履行下列職責:

    (一)統籌全市電梯應急救援資源,組織快速救援;

    (二)定期分析電梯質量狀況,評估電梯安全形勢;

    (三)組建應急救援專家隊伍,配備應急救援裝備,開展應急救援演練;

    (四)推廣應用以物聯網為基礎的電梯智慧監管技術,提高電梯應急處置能力。

    第三十五條  電梯維護保養單位接到乘客被困電梯信息后,應當在規定時間內到達現場并實施救援。電梯位于市區的,應當在三十分鐘內到達現場;電梯位于其他區域的,應當在一小時內到達現場。

    第三十六條  電梯發生事故后,電梯使用單位應當按照本單位應急預案采取措施,組織維護保養單位排險、搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產損失,保護事故現場和有關證據,并及時向事故發生地特種設備安全監督管理部門報告。

    接到電梯事故報告后,特種設備安全監督管理部門應當盡快核實情況,立即向本級人民政府報告,并按照規定逐級上報。必要時,可以越級上報。

    與事故相關的單位和人員不得遲報、謊報或者瞞報事故情況,不得隱匿、毀滅有關證據或者故意破壞事故現場。

    第三十七條  發生一般電梯事故,由市特種設備安全監督管理部門會同有關部門組織事故調查組進行調查。

    事故調查組應當依法、獨立、公正開展調查,做出事故調查報告。

    第三十八條  市特種設備安全監督管理部門應當將事故調查報告報市人民政府,并按照規定報省特種設備安全監督管理部門備案。有關部門和單位應當依照法律、法規的規定,追究事故責任單位和人員的責任。

    事故責任單位應當依法落實整改措施,預防同類事故發生。事故造成損害的,事故責任單位應當依法承擔賠償責任。

    第七章  法律責任

    第三十九條  違反本條例規定,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

    第四十條  電梯制造單位違反本條例第九條第二款規定,在電梯中設置或者變相設置技術障礙,影響電梯的正常使用或者維護保養的,由特種設備安全監督管理部門責令限期改正;逾期未改正的,處一萬元以上十萬元以下罰款。

    第四十一條  建設單位采購電梯的選型、配置不符合本條例第十條第一款規定的,由住房與城鄉建設行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的,處二萬元以上二十萬元以下罰款。

    第四十二條  違反本條例第十一條第二款、第五款規定,建設單位有下列行為之一的,由特種設備安全監督管理部門責令限期改正;逾期未改正的,處一萬元以上五萬元以下罰款:

    (一)轎廂內沒有實現公共移動通信網絡信號覆蓋的;

    (二)未按規定查驗,導致電梯無法安裝或正常運行的。

    第四十三條  違反本條例第十七條第五項規定,電梯使用單位發生變更,未完整移交電梯安全技術檔案的,由特種設備安全監督管理部門責令限期改正;逾期未改正的,處二千元以上二萬元以下罰款。

    第四十四條  電梯維護保養單位違反本條例第二十條第一款規定,未在本市設置固定辦公場所,并配備相應數量的持有特種作業人員證書的工作人員、快速搶修的儀器設備和交通工具的,由特種設備安全監督管理部門責令限期改正,并處一千以上五千元以下罰款。

    第四十五條  違反本條例第二十一條規定,電梯維護保養單位有下列情形之一的,由特種設備安全監督管理部門責令限期改正;逾期未改正的,處一萬元以上十萬元以下罰款:

    (一)未在維護保養期間采取圍蔽、警示等安全防護措施的;

    (二)未使用本單位人員從事電梯日常維護保養工作,或實施維護保養時現場作業人員少于二人的;

    (三)發現電梯存在嚴重事故隱患,未通知電梯使用單位暫停使用的;

    (四)未真實、準確地填寫維護保養相關記錄,如實提供相關文件和資料的,或維護保養和故障處置記錄保存少于四年的。

    第四十六條  電梯維護保養單位違反本條例第三十五條規定,接到乘客被困電梯信息后,未在規定時間內到達現場實施救援的,由特種設備安全監督管理部門處一千元以上五千元以下罰款。

    第四十七條  特種設備安全監督管理部門及其他有關部門的工作人員在電梯安全管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第八章  附 則

    第四十八條  本條例所稱公眾聚集場所,是指學校、幼兒園以及醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等。

    第四十九條  本條例所稱網格員,是指在市場監管網格內對市場主體及相關事項進行檢查的人員。

    第五十條  本條例自  年  月 日起施行。


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